【材料一】

把握新時代機關(guān)黨建工作特點規(guī)律推動機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，對中央和國家機關(guān)黨建工作規(guī)律進行了系統(tǒng)總結(jié)和高度凝練，為推動新時代機關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?？萍疾空J真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持黨組帶頭、以上率下，形成從部黨組到機關(guān)黨委紀(jì)委委員、基層黨組織書記、全體黨員的“四級聯(lián)動”學(xué)習(xí)貫徹格局。在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技部機關(guān)黨建工作實際開展了深入研討，加深對新時代機關(guān)黨建工作特點規(guī)律的認識把握，研究制定《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的意見》，推動科技部機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保障。

深刻把握“五大關(guān)系”內(nèi)涵，掌握機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“方法論”。習(xí)近平總書記在講話中提出中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)五個方面的重大關(guān)系，蘊含著深刻的辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，為提高新時代中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量提供了方法論。對科技部來說，處理好共性和個性的關(guān)系，既要深刻把握新時代黨的建設(shè)總要求、中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，又要清晰認識科技創(chuàng)新工作特點、科技部黨員干部隊伍和機關(guān)黨建工作特點，才能使黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署在科技部落地生根，貫通和落實到科技創(chuàng)新工作的全過程和各方面。處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，既堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作作為開展好業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)、保障和動力源泉，又把業(yè)務(wù)工作作為黨的事業(yè)的重要組成部分，作為檢驗黨建工作質(zhì)量的重要內(nèi)容，強化“黨建抓不好、業(yè)務(wù)上不去”的理念，將部內(nèi)各單位黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子考核測評內(nèi)容，促進黨建與業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，既在目標(biāo)方向上加強統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計，又在解決問題上持續(xù)發(fā)力，圍繞機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展要求形成總體部署，著眼薄弱環(huán)節(jié)提出具體舉措。處理好建章立制和落地見效的關(guān)系，既堅持以務(wù)實管用為要求改進制度供給，也以提高執(zhí)行力為目標(biāo)抓好制度落實。處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既堅持經(jīng)驗開路、典型引路，也堅持試點探路、示范拓路，不斷探索新形勢下黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的新方法、新手段、新路徑。如搭建全國科技管理系統(tǒng)黨建工作交流平臺，每年召開全國科技管理系統(tǒng)黨建工作交流座談會、舉辦全國科技管理系統(tǒng)黨建工作培訓(xùn)班，交流黨建工作經(jīng)驗做法，形成上下一盤棋共同推進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的工作局面。

堅決做到“兩個維護”，抓住機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。帶頭做到“兩個維護”是加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。作為黨和國家唯一的科技主管部門，科技部牢牢樹立政治機關(guān)意識，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示作為檢驗“兩個維護”的“金標(biāo)準(zhǔn)”、“硬杠杠”，將政治機關(guān)的鮮明本色體現(xiàn)在貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要指示批示和黨中央重大決策部署的政治態(tài)度、具體措施和工作實效上。對習(xí)近平總書記重要指示批示，及時組織傳達學(xué)習(xí)，集體研究落實方案，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和在國家發(fā)展全局中的重大意義，將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的要求上來。將習(xí)近平總書記重要指示批示作為最重要的政治要件辦理，專門制定了《科技部進一步做好習(xí)近平總書記重要批示指示精神貫徹落實的有關(guān)要求》等制度性文件，形成了“三單+回頭看”（“任務(wù)單”、“督辦單”、“驗收單”加“回頭看”）的工作機制。貫徹落實習(xí)近平總書記對科技管理部門“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，圍繞黨的十九屆四中全會作出的重大部署，加快轉(zhuǎn)變職能，完善科技創(chuàng)新體制機制，推動科技創(chuàng)新2030—重大項目實施、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技體制改革、學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、加大基礎(chǔ)研究投入、促進科技成果轉(zhuǎn)化、完善科技評價體系等重大任務(wù)取得重要進展，2018年我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.5%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2019年的第14位。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，補齊機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“薄弱點”。習(xí)近平總書記指出，“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。面對創(chuàng)新型國家建設(shè)進入沖刺階段和早日建成世界科技強國的目標(biāo)日漸緊迫，科技部更加需要堅持刀刃向內(nèi)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育整改和專項整治，以自我革命精神認真解決機關(guān)黨建存在的突出問題，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，為提高科技創(chuàng)新工作質(zhì)量提供有力支撐。著力解決理論學(xué)習(xí)實效性不夠、融會貫通不夠、指導(dǎo)科技工作能力不夠等問題，在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，提高理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日等理論學(xué)習(xí)質(zhì)量?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育期間，科技部黨組先后組織了10次集中學(xué)習(xí)研討，原原本本學(xué)原文、讀原著、悟原理，加強對習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述核心要義和思想內(nèi)涵的研究，形成推進科技創(chuàng)新工作的思路舉措。加強青年理論學(xué)習(xí)小組建設(shè)，舉辦“五四”青年論壇、“青春開講”等活動，引導(dǎo)青年干部強化理論武裝、堅定理想信念。著力解決基層黨組織存在的組織生活不規(guī)范、組織制度不健全、組織活動不豐富等問題，對部系統(tǒng)130多個支部都做到“逐一把脈、逐一開方”，更好發(fā)揮出在科技創(chuàng)新攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。著力解決形式主義、官僚主義問題，在精簡文件和會議、改進調(diào)查研究等方面深入開展整治，弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神，邀請科技界代表與黨員干部共同開展主題黨日活動，引導(dǎo)黨員干部樹立科技報國之志，在科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮先鋒模范作用，以科技部的新風(fēng)正氣引領(lǐng)科技界轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)作風(fēng)，在全社會弘揚科學(xué)精神和工匠精神。

強化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牽住機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。實現(xiàn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，要層層壓實管黨治黨政治責(zé)任，堅決杜絕“上熱中溫下冷”、“沙灘流水不到頭”的現(xiàn)象。黨組書記自覺扛起抓機關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，親手抓黨建重要工作部署、重要問題處理、重大事件處置。其他班子成員嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，既抓科技創(chuàng)新工作，又以黨的建設(shè)為支撐保障，努力把機關(guān)黨建“責(zé)任田”種成“高產(chǎn)田”。機關(guān)黨委聚焦主責(zé)主業(yè)，強化對基層黨組織的指導(dǎo)督促。層層壓實各級黨組織書記責(zé)任，建立黨組以上率下、機關(guān)帶系統(tǒng)、“關(guān)鍵少數(shù)”帶“絕大多數(shù)”的黨建工作責(zé)任體系。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對科研項目管理、資金分配、科技獎勵評審等廉政風(fēng)險隱患集中領(lǐng)域及重點崗位、重點人員加強監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。進一步發(fā)揮巡視利劍作用，強化政治監(jiān)督，在2019年對部內(nèi)6家單位完成巡視的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進實現(xiàn)部系統(tǒng)巡視“全覆蓋”，做好巡視“后半篇文章”，促進黨的建設(shè)和科技創(chuàng)新工作全面提升，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

【材料二】

堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度

習(xí)近平

再過幾天，我們將迎來中華人民共和國成立70周年。今天，中央政治局以“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”為題進行集體學(xué)習(xí)，目的是回顧新中國成立70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進國家制度和法律制度建設(shè)的歷程，總結(jié)成就和經(jīng)驗，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進。

中央政治局決定今年10月召開黨的十九屆四中全會，重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。這次集體學(xué)習(xí)，有利于我們深入思考這個問題。

古人說：“經(jīng)國序民，正其制度?！币馑颊f，治理國家，使人民安然有序，就要健全各項制度。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進步提供了根本保障，也為新時代推進國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。

第一，中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭以后，延續(xù)了2000多年的封建專制制度已經(jīng)腐朽不堪，難以應(yīng)對日益深重的政治危機和民族危機。無數(shù)仁人志士為尋求改變中華民族前途命運的道路進行了努力，歷經(jīng)了從技術(shù)層面、社會革命層面、實業(yè)層面到制度層面、文化層面的反復(fù)探索，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進行斗爭。土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索?？谷諔?zhàn)爭時期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權(quán)力機關(guān)，建立各級立法、行政、司法機關(guān)。

新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全。

黨的十八大以來，我們推進全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機構(gòu)改革，深化經(jīng)濟體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊改革，建立國家監(jiān)察制度，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

實踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案。

第二，中國特色社會主義國家制度和法律制度是被實踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實踐檢驗。

新中國成立之初，毛澤東同志就滿懷信心地說：“一切事實都證明：我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國人民能夠發(fā)揮其無窮無盡的力量。這種力量，是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的。”改革開放初期，鄧小平同志指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”

中國特色社會主義國家制度和法律制度在實踐中顯示出巨大優(yōu)勢，以下幾個方面最為重要。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。70年來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。三是堅持全面依法治國的優(yōu)勢。堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。四是實行民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。?

衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。中國發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨好”的局面，這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強大生命力。這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據(jù)。

第三，中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。早在1949年，毛澤東同志就說過：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國革命任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫?！?992年，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！蔽以邳h的十九大報告中提出從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個階段來安排的戰(zhàn)略部署，提出制度建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。我們要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基。

“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行?，F(xiàn)在，有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管，等等。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強制度意識，自覺維護制度權(quán)威。

要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。要加強制度宣傳教育，特別是要加強對青少年的制度教育，引導(dǎo)人們充分認識我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要結(jié)合新中國成立70周年系列慶?；顒樱v好中國制度故事，擴大中國制度的影響力和感召力，增進國際社會對我國制度的認識和認同。