【材料一】

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

來源：《思想教育導刊》　　作者：辛向陽

內容摘要：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持“三統(tǒng)一”是推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求，是實現(xiàn)偉大復興中國夢的必然要求。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的統(tǒng)一體現(xiàn)為：黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一需要進一步推進政治體制改革。

關 鍵 詞：中國特色社會主義政治發(fā)展道路；黨的領導；人民當家作主；依法治國；有機統(tǒng)一

改革開放30多年以來，我們黨團結帶領人民在推進政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛最真實的人民民主確立了正確方向。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一（以下簡稱“三統(tǒng)一”），以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。

一、堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持“三統(tǒng)一”

堅持“三統(tǒng)一”是推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求。推進現(xiàn)代化離不開堅持黨的領導，這是鄧小平反復強調的一個思想。1979年3月，在《堅持四項基本原則》的講話中，鄧小平明確指出：“事實上，離開了中國共產黨的領導，誰來組織社會主義的經濟、政治、軍事和文化？誰來組織中國的四個現(xiàn)代化？在今天的中國，決不應該離開黨的領導而歌頌群眾的自發(fā)性?！?/span>[1](P170)搞現(xiàn)代化就要建立社會主義市場經濟，市場經濟更離不開黨的領導。1993年9月16日鄧小平在同鄧墾的談話中說：“我們在改革開放初期就提出‘四個堅持’。沒有這‘四個堅持’，特別是黨的領導,什么事情也搞不好，會出問題。出問題就不是小問題。社會主義市場經濟優(yōu)越性在哪里?就在四個堅持。四個堅持集中表現(xiàn)在黨的領導?！?/span>[2](P1363-1364)在強調堅持黨的領導的同時，鄧小平強調建設社會主義對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要作用，他提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的科學論斷。他認為，社會主義的重要特征之一就是廣大人民充分當家作主。十一屆三中全會后，他及時總結我國民主政治建設的經驗教訓，指出：我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們全黨今后一個長期堅定不移的目標。鄧小平還強調發(fā)展社會主義民主的過程就是推進法制建設的過程，認為民主同法制是相關聯(lián)的。他主張為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

堅持“三統(tǒng)一”是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。江澤民在1991年慶祝中國共產黨成立70周年大會上的講話，集中回答了有中國特色社會主義的經濟、政治、文化特征及要求。其中，對于有中國特色社會主義的政治的內涵作了科學界定。在黨的十五大報告中，圍繞建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的目標，進一步明確什么是社會主義初級階段有中國特色社會主義的經濟、政治和文化，怎樣建設這樣的經濟、政治和文化。江澤民指出：“建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設社會主義法治國家?！?/span>[3](P17)這些論述為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的形成奠定了基礎。黨的十六大報告在談到要通過政治體制改革來發(fā)展社會主義民主時，強調指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！薄叭y(tǒng)一”原則首次在黨的中央文件中正式提出，這是一個非常重要的思想?！叭y(tǒng)一”原則是中國特色社會主義政治發(fā)展道路最核心的內容，它的提出，標志著中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正式形成。

堅持“三統(tǒng)一”是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最關鍵的是什么？就是堅持“三統(tǒng)一”。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中說：“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”辦好中國的事，關鍵在黨。黨是領導中國人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的核心力量；人民民主是社會主義的生命，實現(xiàn)人民當家作主是共產黨人在革命、建設、改革各個時期不懈奮斗的目標；實行依法治國的基本方略，是促進我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的必然要求，也是鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面的必然要求。2008年2月，胡錦濤在黨的十七屆二中全會上明確指出：“中國共產黨的領導，人民當家作主，依法治國基本方略，決定了我國社會主義國家政權的性質，什么時候都不能動搖?！?/span>[4](P237)

堅持“三統(tǒng)一”是實現(xiàn)偉大復興中國夢的必然要求。黨的十八大以來，以習近平為總書記的中央領導集體站在建設中國特色社會主義全面的高度，提出了實現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略思想。實現(xiàn)偉大復興的中國夢必須堅持黨的領導，在實現(xiàn)中國夢的過程中，我們會遇到各種問題，有些是老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題，新問題每時每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的，這就需要我們不斷提高黨的建設的科學化水平；實現(xiàn)偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，通過基層民主制度建設充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性；實現(xiàn)偉大復興的中國夢，不能離開法治建設，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分保障人民群眾的各項權益。2013年3月17日，在十二屆人大一次會議閉幕式上的講話中，習近平指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！保o接著，他強調：“我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國。”

二、黨的領導、人民當家作主、依法治國三者是內在統(tǒng)一的

黨的領導、人民當家作主、依法治國三者之所以能夠內在統(tǒng)一，是因為：黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。首先，黨的領導是實現(xiàn)人民當家作主的根本保證。黨的領導本質上就是為了實現(xiàn)人民當家作主。人民民主是我們黨始終高揚的一面旗幟，也是我們黨從成立以來就明確提出并不懈追求的一個目標。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨為爭取人民民主、維護人民民主、保障人民民主、發(fā)展人民民主所做的工作卓有成效。我們黨始終強調：堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標；要適應擴大人民民主、促進經濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。其次，黨的領導是依法治國的根本保證。黨的領導要求建設法治國家。改革開放新時期，我們黨一貫強調要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習近平指出：新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。首先，實現(xiàn)這一本質要求就要在黨的領導下有序進行。中國共產黨執(zhí)政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在中國共產黨成立之前，既有試圖建立一個“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會的太平天國革命，也有推翻了清王朝、結束了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度的辛亥革命。但這些革命都沒有能夠建立人民當家作主的政權。中國共產黨的成立為實現(xiàn)人民當家作主提供了可靠保證。為了實現(xiàn)人民當家作主，我們黨帶領人民建立了人民代表大會制度這一根本政治制度。這一制度切實保障了人民當家作主。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權利。其次，實現(xiàn)這一本質要求就要建設法治國家、法治政府、法治社會。人民當家作主是按照法律進行的。離開了法律，人民當家作主就難以落實到實處。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。首先，依法治國不是離開黨的領導的依法治國。在新時期，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨關于國家事務的重要主張，屬于全國人民代表大會職權范圍內的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經過法定程序成為國家意志。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，保證我們黨始終站在時代前列帶領人民前進。現(xiàn)實生活中存在著一種觀點認為，依法治國就要擺脫政黨的領導，“法律高于一切”、“法學家們高于一切”，有共產黨的領導就不是依法治國。這是對依法治國精髓的曲解和誤解。依法治國的實質是什么？是黨領導人民依法治國，離開了黨，離開了人民，依法治國這一命題本身就不成立。其次，依法治國不是為了少數(shù)人的利益，而是為了廣大人民的利益。在黨的領導下推進依法治國，就能夠制定出有利于人民利益實現(xiàn)的各項法律體系。經過艱苦努力，到2010年，我們如期建成了中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為人民利益的實現(xiàn)奠定了堅實的法制基礎。

三、實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一需要進一步推進政治體制改革

黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一不會自動實現(xiàn)，需要我們不斷推進政治體制改革。

推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應當在理論上澄清一系列誤區(qū)?，F(xiàn)在一些人談到政治體制改革，談到依法治國，就熱衷于奢談西方“憲政民主”。在一些人那里，“憲政民主”被認為是消解中國共產黨領導地位和中國特色社會主義政治制度的有效手段。他們認為，只有用“憲政民主”懸空了共產黨，才能實現(xiàn)所謂的“還政于民”。這是一個極大的陷阱?！皯椪裰鳌钡闹苯俞槍π?，就是把堅持黨的領導和維護人民主體地位及依法治國對立起來，從根本上修改我國憲法，取消中國共產黨的領導地位和馬克思主義的指導地位。對試圖取消共產黨領導的西方“憲政民主”論，我們要自覺予以抵制。談到政治體制改革，還有人講要建立“公民社會”，以所謂具體的個人反對抽象的“人民”。在“公民社會”論看來，公民社會中的個人權利至上，講的是具體的、活生生的和世俗的個人，而不是抽象的、虛幻的和神圣的“人民”。每個人都有權利追求自己的利益，每個人的利益都和他人的不同，個人利益因此不可能集結成為整體的“人民”利益，因此，不存在什么“人民民主”。對這種觀點，我們也要科學分析。馬克思主義認為，人民不是抽象的、虛幻的，而是實實在在的、活生生的。人民當家作主實現(xiàn)的既是作為整體的人民的權力，也是實現(xiàn)了作為個體的公民的權利。

推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應當不斷完善根本政治制度和基本政治制度。完善根本政治制度就是要把人民代表大會制度建設好，把全國人大的立法過程變成是吸收民意、體現(xiàn)民意的過程。10年來，物權法、勞動合同法、村委會組織法、老年人權益保障法等一系列同人民群眾關系密切的法律草案或修訂草案一次次向全民公布，廣泛征求意見。今后，這方面的立法會越來越多。完善基本政治制度就是要完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這三大基本政治制度不是哪個人主觀意志的產物，也不是按圖索驥式地移植西方政治制度。它們是在中國的新民主主義革命、社會主義建設和改革的歷史進程中產生、發(fā)展并逐漸完善的。這三大基本政治制度適應了中國近現(xiàn)代以來求生存、求發(fā)展的歷史使命，既順應歷史潮流，又符合中國的國情，充滿了生機和活力。

推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應當加強對權力的制約和監(jiān)督。權力不受制約或者受到的制約不夠，都會帶來比較嚴重的腐敗問題。黨內腐敗現(xiàn)象在一定范圍內的蔓延，已經嚴重地敗壞了黨和國家的聲譽，危及人民群眾對馬克思主義和社會主義的理想信念，引起廣大干部和群眾的強烈不滿。因此，反腐敗工作關系著黨和國家的生死存亡，對任何腐敗分子和腐敗行為都要一查到底，決不能姑息。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，將預防腐敗和懲治腐敗相結合，從制度上解決權力制約、監(jiān)督問題。強化黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，依法建立健全制約和監(jiān)督權力運行的機制，通過體制創(chuàng)新鏟除腐敗行為滋生的土壤和條件。習近平一再強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。對于敢貪敢腐的腐敗分子，我們黨都是堅決予以查處。十八大以來，到2013年10月底，包括原四川省委副書記李春城、原廣東省委常委周鎮(zhèn)宏、原國家發(fā)改委副主任劉鐵男、原安徽省人民政府副省長倪發(fā)科、原四川省文聯(lián)主席郭永祥、原內蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅、原廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達球、原中國石油天然氣集團公司副總經理兼大慶油田有限責任公司總經理王永春、原國資委主任蔣潔敏、原南京市市長季建業(yè)、原貴州省委常委廖少華在內的10多位副省級以上官員落馬，充分顯示了中央反對腐敗的決心。

推進政治體制改革，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，應當在提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力方面多下功夫。努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。辦事依法，要求我們的黨員干部在辦任何事情的時候先要熟悉相關的法律法規(guī)，找到辦事的法律依據；遇事找法，要求我們的各級公務人員在遇到困難事、麻煩事的時候，要從法律的條文中、精神中找到克服困難的方法；解決問題用法，要求我們的領導干部在處理問題的過程中運用法治思維、法治方法，使問題的解決盡可能成本低；化解矛盾靠法，要求我們的政府部門在面臨各種社會矛盾、人民內部矛盾時依靠法治的精髓、法治的力量來化解。

推進改革、擴大開放，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路就應當把堅持黨的領導、提高黨的建設科學化水平與發(fā)揚人民民主、擴大基層民主以及依法治國、建設社會主義法治國家緊密聯(lián)系起來。

參考文獻：

[1]鄧小平文選，第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平年譜（一九七五—一九九七），下[M].北京：人民出版社，2004.

[3]江澤民文選，第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

[4]十七大以來重要文獻選編，上[M].北京：中央文獻出版社，2005. 

【材料二】

永葆黨內政治生活的“四性”

來源：光明日報　　作者：潘玉騰 李瑞德 

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調，新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，要著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。習近平總書記的這一重要論述為加強和規(guī)范黨內政治生活指明了方向，豐富和發(fā)展了黨內政治生活的內涵和要求。

新時期管黨治黨理念的重要創(chuàng)新

嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）開宗明義指出：“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”嚴肅認真地開展黨內政治生活，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，是習近平總書記管黨治黨理念的鮮明特征和重要創(chuàng)新，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和前瞻性。

“四性”要求是對我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的傳承創(chuàng)新。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期革命和建設實踐中，我們黨形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾等為主要內容的黨內政治生活基本規(guī)范。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，不僅保證了黨在各個歷史時期中心任務的完成，也為新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活積累了經驗。黨的十八屆六中全會把“四性”要求作為黨內政治生活的指導原則，是對我們黨治黨管黨歷史經驗和新鮮經驗的科學總結。

“四性”要求是解決黨內政治生活突出問題的重要抓手。新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，如理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，等等。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。問題的存在與沒有嚴肅認真地開展黨內政治生活，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強密切相關。

“四性”要求是進行偉大斗爭、推進偉大工程的必然要求。全面從嚴治黨是我們黨推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本保證。只有貫徹落實好“四性”要求，不斷加強和規(guī)范黨內政治生活，才能保證我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強保證。

深入理解“四性”要求的豐富內涵

黨內政治生活的“四性”既從不同角度對黨內政治生活提出了明確要求，同時又是彼此聯(lián)系、相輔相成、有機統(tǒng)一的。對此，我們必須深入理解、全面認識、一體把握。

增強政治性是黨內政治生活的根本方向。政治性是黨內生活的靈魂，決定著黨內政治生活的方向和屬性。要堅守對馬克思主義的信仰，對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的信念，牢牢把握中國特色社會主義這一當代中國發(fā)展進步的根本方向，堅持黨的領導，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，保證全黨令行禁止，強化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在“四性”的關系中，政治性起著牽頭抓總、統(tǒng)領整體的作用，時代性、原則性、戰(zhàn)斗性則是政治性的延伸、落實和歸宿。

增強時代性是黨內政治生活的內在要求。時代性是黨內政治生活的重要特征，是黨保持生機和活力的內在要求。面對黨情、國情、世情的深刻變化，面對“四大考驗”和“四種危險”，黨內政治生活必須始終走在時代前列，與新的偉大斗爭相適應，思想上與時俱進，行動上開拓進取，使黨內政治生活始終保持創(chuàng)新和活力；要突出問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨內出現(xiàn)的新問題，與時俱進地創(chuàng)新內容和形式，著力增強黨內政治生活的針對性、實效性。只有著力增強時代性，才能更好地提高黨內政治生活的質量。

增強原則性是黨內政治生活的基本保證。原則性是黨內政治生活的準繩?！稖蕜t》明確了黨內政治生活的重要原則和具體要求，涵蓋了思想原則、政治原則、組織原則、工作原則等各個方面，是新形勢下開展黨內政治生活的基本遵循。我們只有把《黨章》《準則》等黨紀黨規(guī)作為黨內政治生活的剛性約束和原則要求，堅持用黨的原則來處理黨內關系和解決黨內矛盾，才能嚴肅認真地開展黨內生活，才能切實提高黨內政治生活質量，才能營造風清氣正的良好政治生態(tài)。只有著力增強黨內政治生活的原則性，才能更好地堅持政治性、突出時代性、增強戰(zhàn)斗性。

增強戰(zhàn)斗性是黨內政治生活的力量源泉。戰(zhàn)斗性體現(xiàn)馬克思主義政黨的實踐追求，也是檢驗黨內政治生活的重要標準。在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右，不能搞無原則的一團和氣；要用好批評和自我批評這一銳利武器，切實解決黨內政治生活中“自我批評難，相互批評更難”的普遍性問題?？梢哉f，戰(zhàn)斗性是衡量政治性、時代性、原則性增強與否的重要標準，也是激發(fā)黨內政治生活政治性、時代性、原則性的力量源泉。

切實將“四性”要求貫穿到黨內政治生活各方面

增強黨內政治生活的“四性”要求不能只是停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是要真正貫徹到黨內政治生活的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

落實“四性”要求重在領導示范。黨的十八屆六中全會明確指出，加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部。落實黨內政治生活的“四性”要求，也要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。各級領導干部在黨內政治生活中，要切實增強自律意識、標桿意識、表率意識，嚴格自律、慎獨慎微，注重自覺同特權思想和特權現(xiàn)象做斗爭，注重在選人用人上把好方向、守住原則，注重防范被利益集團“圍獵”，注重自覺主動接受監(jiān)督，自覺成為貫徹落實黨內政治生活“四性”要求的先鋒和表率。

落實“四性”要求貴在常抓不懈。落實黨內政治生活的“四性”要求必須抓在日常、嚴在經常、常抓不懈。要把“四性”要求融入思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等各項建設之中，著力抓好黨內政治生活的基本規(guī)范和各項制度的落實工作，促進“四性”在黨內政治生活中落地生根。

【材料三】

讓雷鋒精神成為改革發(fā)展的時代標桿

來源：人民日報　　作者：楊忠民 謝文鳳 

雷鋒精神具有歷久彌新的價值。習近平同志指出，雷鋒精神的核心內涵就是他身上所具有的信念的能量、大愛的胸懷、忘我的精神、進取的銳氣。新形勢下，我們要深刻把握雷鋒精神的核心內涵，讓雷鋒精神成為改革發(fā)展的時代標桿。

堅定理想信念。習近平同志對雷鋒的崇高信仰和堅定信念給予了高度肯定，并指出這是雷鋒可以堅持做到一生為黨和人民奮斗的根本動力。雷鋒刻苦學習、深入領悟馬克思列寧主義、毛澤東思想，并將理論與實際結合起來，堅定樹立為共產主義奮斗終生的崇高理想信念。他在日記中寫道，為了黨和人民的事業(yè)，甘愿犧牲自己的一切直至生命。雷鋒生活的時代正是我國國民經濟和社會發(fā)展極度困難的時期，但他沒有被困難嚇倒，而是堅守在社會主義建設的第一線，全身心地為共產主義事業(yè)奮斗。當前，我們正處于改革攻堅期、發(fā)展關鍵期，改革發(fā)展任務繁重而艱巨，迫切要求我們以雷鋒精神為標桿，胸懷共產主義崇高理想，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在全面建成小康社會進程中貢獻自己的一份光和熱。

涵養(yǎng)大愛胸懷。習近平同志指出，雷鋒精神，人人可學；奉獻愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉。雷鋒正是在一件件或大或小的好事中彰顯自己大愛胸懷的，真正做到了將人民的困難看作自己的困難，不管是對自己認識的人還是對陌生人，都始終保持一顆大愛之心。在雷鋒眼中，全國乃至全世界的窮苦人民都是自己應該照顧和幫助的親人，他無怨無悔地以大愛胸懷為人民奉獻自己。雷鋒的大愛胸懷對我們踐行社會主義核心價值觀具有典范意義。它啟示我們：在個人修身方面，要做到“愛人”；在權力行使方面，要做到以人民為中心；在對待自然方面，要做到“愛萬物”。廣大黨員、干部尤其要以雷鋒為榜樣，不斷提高自己的道德修養(yǎng)，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，以“仁愛”修其身，而后才可以“為政于天下”。

培育忘我精神。雷鋒為了共產主義事業(yè)將自己的生死置之度外，完美地詮釋了“把有限的生命，投入到無限的為人民服務之中去”。他抓住一切奉獻的機會，把部隊發(fā)放的衣物捐給國家，把節(jié)省下來的錢支援國家建設，充分體現(xiàn)了共產黨員大公無私的高尚情懷。他總是心甘情愿、默默無聞地做著為人民服務的好事，卻不希望對個人事跡進行宣傳報道，也從不考慮自己的名譽地位。這啟示廣大黨員、干部，要有“功成不必在我”的忘我精神，將自己當成人民的勤務員，樹立正確的政績觀，殫精竭慮、夙夜在公，將重心放在打基礎、利長遠的事上，不搞急功近利、勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ獭?/span>

增強進取銳氣。雷鋒始終保持著“做人民的小學生”的謙虛進取之心，在工作上向積極性最高的同志看齊。在繁忙的工作之余，他擠出時間學習文化知識，寫下了近20萬字的學習筆記。他不斷鉆研農業(yè)生產、駕駛、投彈等工作中的問題，并進行技術創(chuàng)新。正是憑著螺絲釘一樣的鉆勁和擠勁，雷鋒在不同的崗位上取得了出色成績，多次獲得“模范工作者”“先進生產者”等榮譽稱號。在全面建成小康社會的決勝階段，在創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力的新形勢下，我們要像雷鋒同志那樣，抱著知難而進的積極態(tài)度，增強時不我待的危機意識，以滴水穿石的韌勁，學習理論知識、科技知識，大膽創(chuàng)新、銳意進取，不斷形成推動改革發(fā)展的新認識、新成果。黨的各級組織和人事部門在考察、選拔、任用干部過程中，應更加關注敢作為、能作為、善作為的人才，對懶作為、不作為、亂作為的干部及時批評指正，推動形成勇于擔當、敢于創(chuàng)新、艱苦奮斗、銳意進取的良好工作作風。

（作者單位：湖南省社會科學院雷鋒精神研究會）

【材料四】

制度治黨重在執(zhí)行

來源：《紅旗文稿》作者：劉新躍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨相結合，把制度治黨作為管黨強黨、從嚴治黨的治本之策，實現(xiàn)黨的制度建設重心由建章立制向制度治理的戰(zhàn)略轉向。制度管不管用，關鍵看能不能執(zhí)行到位?，F(xiàn)實中在制度的執(zhí)行上仍然存在失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，如果制度懸空、不能真正落地，必然會影響到制度治黨的實際成效。

一

制度執(zhí)行力不足，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面。

一是制度執(zhí)行意識需要加強。少數(shù)領導干部在制度執(zhí)行上存在錯誤認識，導致抓制度落實的自覺性和主動性不夠。一是“官僚主義”思想。有的受“官本位”思想影響，“人治”思想較重，制度觀念淡化，以言代制，人治大于法治，存在“以習慣代替制度、以信任代替管理、以情面代替紀律”的現(xiàn)象。二是“好人主義”思想。有的“尊崇中庸之道、奉行好人主義”，原則性不強，擔心執(zhí)行過嚴會得罪人，怕影響關系，不敢堅持原則，不敢較真碰硬。三是“形式主義”思想。有的在制度執(zhí)行中簡單走過場，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神，不能做到始終如一，出現(xiàn)“虎頭蛇尾”“有始無終”現(xiàn)象。四是“實用主義”思想。極個別領導干部為了自己的權利或利益，搞“雙重態(tài)度”“雙重面孔”“雙重標準”“雙重規(guī)則”，對自己有利的制度就執(zhí)行、對自己不利的制度就不執(zhí)行，或者是對親者松、對疏者緊；對人嚴、對己寬。這些不足，都成了制度執(zhí)行的思想障礙。

二是制度規(guī)劃設計需要優(yōu)化。有的地方在貫徹執(zhí)行中央一系列規(guī)章制度的過程中，不是結合實際、科學規(guī)劃、有序實施，而是急于求成，對制度執(zhí)行成效帶來不利影響。一是盲目跟風。為了緊跟形勢，盲目出臺大量制度，缺少科學合理的規(guī)劃，存在制度重疊、交叉現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)相互矛盾的問題，使基層在執(zhí)行中無所適從。二是簡單照搬。在落實制度前，沒有經過可行性研究，不是按照自身實際制定實施方案，而是直接套用上級的規(guī)定，搞上下一般粗，使制度執(zhí)行的針對性和實際成效大大降低。三是有意變通。在制定實施方案時，摻雜了部門和小集團的利益，要么規(guī)定過于寬泛、缺乏剛性，要么有意規(guī)避制度、預留口子，使得制度執(zhí)行走樣、偏離方向，嚴重影響到制度的執(zhí)行效果。

三是制度實施環(huán)境有待完善。優(yōu)良的實施環(huán)境是制度有效執(zhí)行的前提和基礎。一是思想環(huán)境需改善。我國是“熟人”社會，很多制度在執(zhí)行過程中礙于人情的困擾而漸漸改變了“原味”。二是宣傳環(huán)境需改善。有些制度出臺后，宣傳教育的力度沒跟上，廣大干部群眾對制度不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，使制度的執(zhí)行力大打折扣。三是制度環(huán)境需改善。保障制度落實、提升制度執(zhí)行力的各項獎懲措施不到位，制度執(zhí)行者違規(guī)處罰的成本不高，有利于制度執(zhí)行的良性環(huán)境尚未完全形成。

四是制度監(jiān)督機制亟待加強?，F(xiàn)實工作中，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查往往不能及時跟進，出現(xiàn)了“有布置沒檢查，或有檢查但流于形式”的現(xiàn)象。一是監(jiān)督責任制不健全。少數(shù)領導主觀上怕?lián)熑巍⑴率芗s束，不想接受監(jiān)督，或者想“與人為善、明哲保身”，不愿進行監(jiān)督，監(jiān)督責任分工不明確，缺乏有效的監(jiān)督方法和措施。二是制度執(zhí)行過程的公開透明度不高。信息公開的力度還需要進一步加大，影響到廣大黨員、群眾和社會各界的監(jiān)督。三是對制度執(zhí)行的考核評價和約束機制不健全。對制度執(zhí)行情況的定期督促檢查、考核評價和問責追究不夠。

二

好的制度離不開鐵的執(zhí)行。從長遠看，提高制度的執(zhí)行力，就要努力構建制度的“完善創(chuàng)新、宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督檢查”四大體系。

首先，構建制度完善創(chuàng)新體系——保證制度的科學性和適用性。制度“立”的要科學。制度是執(zhí)行的前提，制度自身必須科學，規(guī)定具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。制定制度前，要進行充分的調查研究，充分吸取廣大黨員的意見和建議，切實做好合法性、利弊得失與可行性論證。

制度“改”的要合理。制度必須具有嚴密性，制度制定后試行一段時間要及時總結，對過于復雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行，同時要不斷完善配套的實施細則，讓執(zhí)行者只要對照條款就能順利執(zhí)行。

制度“新”的要實用。要立足長遠發(fā)展，樹立問題導向，堅持立行立改，真正從適應當前形勢任務出發(fā)，從解決當下實際問題著手，從引領未來發(fā)展方向著眼，讓制度創(chuàng)新更具現(xiàn)實針對性和未來指向性。

其次，構建制度宣傳教育體系——提高遵守制度的自覺性和堅定性。宣傳教育對象要廣、領域要寬。多渠道加強黨員領導干部對制度的學習教育；通過“三會一課”、民主生活會、專題組織生活會等將制度宣傳教育到每位黨員，將制度制定的意義、主要內容、執(zhí)行要求宣傳到位，發(fā)動廣大黨員自覺遵守制度，主動監(jiān)督制度執(zhí)行，營造人人知曉制度、人人維護制度、人人遵守制度的良好氛圍。

宣傳教育內容要實、主題要明。對于宣傳教育內容和主題的把握，要切實做到三個“確保”，即對涉及全面性的制度，確保人人了解，自覺遵守；對涉及本部門制度，確保人人熟知，規(guī)范執(zhí)行；對涉及本崗位制度，確保人人精通，嚴格操作。

宣傳教育形式要活、載體要新。要改變單一的灌輸式教育模式，廣泛運用內部網絡、知識競賽、現(xiàn)身說法、“制度落實年”等活動形式，開展生動活潑、豐富多彩的宣傳教育，提升廣大黨員干部學習、尊重、遵守、執(zhí)行、維護、監(jiān)督制度的自覺性和主動性。

第三，構建制度貫徹執(zhí)行體系——確保制度運行的適時性與協(xié)調性。形成嚴密統(tǒng)一的制度匯編。要及時對現(xiàn)有規(guī)章制度進行梳理、研究、歸類，使“立改廢”工作常態(tài)化。要將制定的制度匯編成冊，方便決策者、制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者隨時查找學習，精確把握。

強化領導干部的表率作用。領導干部特別是主要領導干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，以“先于”“高于”“嚴于”一般干部的標準要求自己，發(fā)揮榜樣和示范、引領和導向作用。

完善制度的反饋評價機制。通過定期調查研究、民意測評以及對相關信息的綜合分析，對新制度進行效能評估和評價。制度建設機構要根據制度運行過程中存在的問題，適時對原有制度進行修訂和完善，不斷增強制度的時效性、公信力與執(zhí)行力。

第四，構建制度監(jiān)督檢查體系——維護制度的權威性和嚴肅性。嚴格監(jiān)督是前提。要積極維護黨內制度的權威性和嚴肅性，把對制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核和效能督查有機結合，完善監(jiān)督責任制，形成有效的制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機制。

重點監(jiān)督是關鍵。要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，針對重要工作、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，明確任務分工和目標要求，制定監(jiān)督計劃，定期開展執(zhí)行情況集中督查，及時總結情況，找出問題，狠抓整改，抓早、抓小、抓苗頭，使他們始終繃緊制度執(zhí)行這根弦。

全面監(jiān)督是保證。要注重開展全方位、全過程監(jiān)督。橫向層面，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、內部審計部門作用，按照崗位職責，定期或不定期地對各單位制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；組織、人事等部門要將遵守、執(zhí)行和創(chuàng)新制度情況作為黨員干部考核、評價和選任的重要參考因素?？v向層面，分管領導和主管部門要著力加強對下級部門的業(yè)務檢查指導；各部門負責人要著力加強對本部門職工執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；各部門要加強信息公開主動接受群眾監(jiān)督。通過縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督考評、問責問效，形成強有力的制度執(zhí)行約束，提高制度的執(zhí)行效果。