發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持民主集中制，是我們黨一以貫之的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們黨始終保持旺盛生命力的根本保證。黨的十六大報告明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持和健全民主集中制，對于改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動決策的科學(xué)化、民主化，增強黨的團結(jié)，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯得尤為重要。

????不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切需要

????我們黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進，就必須從不斷發(fā)展變化的實際出發(fā)，全面貫徹“三個代表”重要思想，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這就迫切需要發(fā)展黨內(nèi)民主。

????堅持民主集中制，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著特點。80多年的實踐證明，我們黨要實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就強調(diào)：“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器。”鄧小平同志在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中也指出，要“把黨的民主生活提高到更高的水平”。歷史經(jīng)驗表明，黨內(nèi)民主發(fā)揚得好不好，民主集中制原則貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。正如《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》所指出的：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證?！?BR>
????時代在前進，事業(yè)在發(fā)展，人們的民主法制意識在不斷增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。改革開放20多年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，根據(jù)實踐的發(fā)展，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，其中的一項重要措施就是不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了恢復(fù)、健全和完善民主集中制的問題，并把充分發(fā)揚民主作為堅持和健全民主集中制的重要內(nèi)容和前提，積極探索在改革開放條件下發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路，在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度、推進黨內(nèi)民主方面邁出了具有決定性意義的步伐。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平理論為指導(dǎo)，把發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持和健全民主集中制，作為改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。在黨內(nèi)生活中，黨員的思想空前活躍，獨立思考問題、敢于發(fā)表意見的風(fēng)氣正在形成，特別是通過黨內(nèi)民主制度建設(shè)，黨員的權(quán)益比過去有了更多的保障，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效監(jiān)督的渠道越來越多，黨內(nèi)決策的民主化程度大大增加，黨內(nèi)政治生活和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作取得了巨大進步。

????隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人們的自主意識、平等意識、民主法制意識不斷增強，這就必然使黨員的黨內(nèi)民主意識、在黨內(nèi)事務(wù)中按照程序發(fā)揮作用的意識大大增強，從而對黨內(nèi)民主生活提出了新的要求。我們應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，更多地運用民主的方法，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。作為執(zhí)政黨，我們黨的黨內(nèi)民主如何，在很大程度上決定和影響著整個國家的民主建設(shè)。發(fā)展黨內(nèi)民主對發(fā)展人民民主起著重要的示范和帶動作用。我們要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展。

????充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性的根本途徑

????江澤民同志指出，民主集中制的基本出發(fā)點和落腳點，在于充分調(diào)動黨的各級組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造精神，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨的正確意見，團結(jié)一致地為人民的利益而工作。經(jīng)過80多年的發(fā)展，我們黨已經(jīng)成為有6600多萬黨員、300多萬個基層黨組織的大黨。但是，如果各級黨組織和廣大黨員的積極性得不到發(fā)揮，基層黨組織不起戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，黨員不起先鋒模范作用，就會失去作用和意義。只有把每一個黨員、每一個基層黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性保護好、發(fā)揮好，使黨的每一個細(xì)胞都充滿活力，我們黨才能永遠(yuǎn)充滿生機，黨的事業(yè)才能不斷向前推進。

????建設(shè)中國特色社會主義，需要全社會各個方面的優(yōu)秀分子，以自己的實際行動帶領(lǐng)群眾共同加以推進。共產(chǎn)黨員首先是這樣的優(yōu)秀分子。發(fā)揮全社會各個方面優(yōu)秀分子的積極性主動性創(chuàng)造性，首先要發(fā)揮每一個黨員的積極性主動性創(chuàng)造性。在馬克思主義指導(dǎo)下，按照民主集中制原則組成統(tǒng)一的整體，為實現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，這是我們黨巨大的組織優(yōu)勢。要保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益，就必須充分發(fā)揮黨的這一組織優(yōu)勢，切實發(fā)展黨內(nèi)民主。廣大黨員獻身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心和責(zé)任感，積極探索、大膽試驗的進取精神，研究新情況、解決新問題的滿腔熱情和創(chuàng)造性工作，以及敢于以負(fù)責(zé)的態(tài)度對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的批評監(jiān)督等等，都有賴于黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度，保障黨章規(guī)定的黨的各級組織和黨員的民主權(quán)利，才能使各級黨組織和廣大黨員保持蓬勃朝氣，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。

????實現(xiàn)黨的各項決策科學(xué)化、民主化的基本要求

????決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)的大事就是國家和人民的大事，黨內(nèi)重大問題的決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，直接影響著國家各項大政方針的制定能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化。

????實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，重要的一條就是走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線。黨的一切工作和事業(yè)，都必須真心實意地依靠廣大黨員群眾才能做好。只有始終堅持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，我們的事業(yè)才能獲得最可靠的力量源泉，我們的各項決策才能獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。如果沒有民主，不知民情，不解民意，不用民智，只由少數(shù)人拍腦袋做決策，那就難免主觀主義，難免造成決策的失誤，給黨的事業(yè)帶來損害。

????我們面臨國內(nèi)外復(fù)雜多變的情況，要解決各種錯綜復(fù)雜的問題，單憑個人或少數(shù)人的智慧和才能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須靠集體的智慧，靠全體黨員群策群力、同心同德。改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，只能在實踐中探索，總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新。這就要求我們把大膽探索的勇氣和科學(xué)求實的精神統(tǒng)一起來，尊重人民群眾的實踐，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷豐富我們黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，制定和形成正確的方針政策。無論是大膽探索，還是科學(xué)求實，都要通過發(fā)展黨內(nèi)民主來實現(xiàn)。發(fā)揚黨內(nèi)民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張能夠充分表達和創(chuàng)造性地發(fā)揮出來。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，只有認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，廣泛聽取黨員群眾的意見，發(fā)揮全體黨員的聰明才智，才能集中正確的意見，形成正確的決策。要切實保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，增強黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。凡屬黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見。通過建立有效的機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映到上級黨組織。上級黨組織應(yīng)充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，不斷推進決策的科學(xué)化、民主化。

????維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保障

????團結(jié)就是力量。加強黨的團結(jié)，是同黨、國家和民族的命運緊密聯(lián)系在一起的。黨的團結(jié)統(tǒng)一是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。全黨朝氣蓬勃，團結(jié)奮斗，我們的事業(yè)就有了勝利的保證。團結(jié)不是一團和氣，也不是強制壓服，而是通過健康健全的民主生活來實現(xiàn)的，是平等參與、民主討論和充分開展批評與自我批評的結(jié)果。我們這樣一個大黨，只有靠民主集中制，靠發(fā)揚黨內(nèi)民主組織起來，才具有強大的力量。

????充分發(fā)揚黨內(nèi)民主是正確處理黨內(nèi)矛盾和意見分歧的正確方法。由于黨組織中各個黨員的經(jīng)歷和所處的環(huán)境不同，對實際情況了解的深淺程度不同，思想方法和覺悟程度不同等原因，在黨員之間、黨員個人與組織之間、黨的各級組織之間，經(jīng)常會發(fā)生各種各樣的矛盾。對于這些矛盾和意見分歧，既不能采取放任自流的態(tài)度，也不能搞強制壓服。集中是在民主基礎(chǔ)上的集中。如果沒有民主，只有集中和服從，有不同意見的人就不會心情舒暢，就不利于黨的團結(jié)，即使有正確的決策，也不利于順利和有效地實施。只有按照民主集中制的原則正確處理黨內(nèi)的各種矛盾，建立正常的黨內(nèi)生活秩序，才能使黨的團結(jié)統(tǒng)一不斷得到鞏固和發(fā)展。

????發(fā)揚黨內(nèi)民主，必須加強民主制度建設(shè)，為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一提供制度上的保證。以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。探索建立黨的代表大會常任制和黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。凡屬重大決策，都必須由黨委集體討論，不允許個人說了算。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志。建立和完善黨內(nèi)通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。深化干部制度改革，采取包括民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大干部選拔任用工作中的民主，擴大群眾的民主參與。只有這樣，才能使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

????發(fā)展黨內(nèi)民主，是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，必須維護中央的權(quán)威。只有正確堅持民主集中制原則，把充分民主和正確集中有機統(tǒng)一起來，既糾正民主不夠，又糾正集中不力，才能在全黨造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。只有這樣，才有利于發(fā)揮廣大黨員群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，有利于增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨永葆生機和活力。

????（執(zhí)筆：蔣斌　韓安貴）?

????《人民日報》?(2002年12月31日第九版)??