中共湖北省委書記 李鴻忠

核心要點：

■ 全面從嚴治黨，根本要靠紀律。只有把紀律挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住全體黨員干部，才能夠營造良好的政治生態(tài)，更好地激濁揚清、懲惡揚善，保證“十三五”規(guī)劃落到實處。

■ 要堅決防止和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽奉陰違等行為，確保中央政令暢通。唯有如此，才能確?！笆濉币?guī)劃在貫徹落實中不走樣、不偏航，確保“十三五”規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

■ 好作風出生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有堅持正風肅紀，大力弘揚嚴實作風，深入推進作風建設，才能為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好作風保障。

■ 事業(yè)成敗，關鍵在黨。推進“十三五”規(guī)劃落實，必須始終堅持全面從嚴治黨，著力打造一支清廉為官、事業(yè)有為的干部隊伍。

■ 落實“十三五”規(guī)劃，是改革創(chuàng)新、開拓進取的事業(yè)，一味追求四平八穩(wěn)、不冒風險，就不可能成功。各級黨組織要為競進、革新、務實、擔當?shù)母刹繐窝鼔涯?、鼓勁打氣，決不能讓這樣的干部流汗又流淚。各級黨員干部要勇于擔當，甩開膀子干，爭做“兩為”干部，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標盡心盡力、盡才盡能。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來五年國家發(fā)展藍圖，是全面建成小康社會決勝階段的綱領性文件。剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議根據(jù)《建議》制定通過了《規(guī)劃綱要》，這個《綱要》將成為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循。習近平總書記強調(diào)，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關鍵在黨。堅持全面從嚴治黨，對于推進“十三五”規(guī)劃的落實，推動宏偉藍圖轉化為美好現(xiàn)實，具有根本性意義。

一、堅持把紀律挺在前面，為推進“十三五”規(guī)劃落實提供紀律保障

全面從嚴治黨，根本要靠紀律。只有把紀律挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住全體黨員干部，才能夠營造良好的政治生態(tài)，更好地激濁揚清、懲惡揚善，保證“十三五”規(guī)劃落到實處。

把嚴明政治紀律擺在首要位置。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。我們要堅持從講政治的高度，嚴守、維護政治紀律和政治規(guī)矩。要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終與黨中央保持高度一致，堅定不移、經(jīng)常主動地向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論路線方針政策看齊。我們緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，提出湖北要爭創(chuàng)踐行“五大發(fā)展理念”先行區(qū)，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會，力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位、質量升級，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。我們要堅決維護黨中央的絕對權威，推動中央大政方針和各項決策部署在湖北不折不扣貫徹落實。要堅決防止和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽奉陰違等行為，確保中央政令暢通。唯有如此，才能確?！笆濉币?guī)劃在貫徹落實中不走樣、不偏航，確?！笆濉币?guī)劃目標如期實現(xiàn)。

把紀律教育作為重要基礎。干部犯錯誤，組織有責任，這個責任，首先就是教育責任。這幾年，我們黨懲貪治腐的力度不可謂不大，但仍有少數(shù)黨員干部不收斂不收手，對黨的紀律和規(guī)矩置若罔聞，“無所畏懼”。這些現(xiàn)象，既讓人痛心，也令人深思。把紀律挺在前面，首先要夯實紀律教育這個基礎，把教育過程變成清除思想灰塵、匡正干部行為、凈化政治生態(tài)的過程。實施“十三五”規(guī)劃的時間跨度長、項目工程多、資金流量大，廉政風險點多面廣。如果不加強紀律教育，就會有人犯錯誤、栽跟斗，就會影響“十三五”規(guī)劃落實。2016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式實施。我們要以此為契機，按照中央統(tǒng)一部署，深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在黨員心上，努力做到內(nèi)化于心、外化于行。

把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為重要支撐。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍圖，要求我們加強科學決策、民主決策，把中央的大政方針和決策部署與湖北的實際緊密結合。強化黨內(nèi)監(jiān)督是保證科學決策、民主決策的重要前提。要抓住“關鍵少數(shù)”，加強對民主集中制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實解決決策不科學、不民主問題。要加強巡視監(jiān)督，檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不力等問題，督促其切實擔負起管黨治黨責任，推進“十三五”規(guī)劃落地生根。

把激勵保護作為重要方法。把紀律挺在前面，意味著反腐倡廉必須“關口前移”，抓早抓小就是“關口前移”的重要方法。要摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的習慣性思維，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀的傾向。要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要通過預防、監(jiān)控、處置，約束黨員干部從政行為，又要充分尊重黨員干部的首創(chuàng)精神，支持想干事的干部，幫助有缺點的干部改正錯誤，保護受誣告的干部。要注意把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把工作中的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區(qū)分開來，保護好黨員干部推動“十三五”發(fā)展的積極性創(chuàng)造性。

二、堅持正風肅紀，為推進“十三五”規(guī)劃落實提供作風保障

好作風出生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有堅持正風肅紀，大力弘揚嚴實作風，深入推進作風建設，才能為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好作風保障。

切實踐行“三嚴三實”。我們以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，激發(fā)全省黨員干部勇于擔當、真抓實干、不斷創(chuàng)新。一是堅持實干為先?！笆濉币詠?，湖北經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)彎道超越之勢，經(jīng)濟總量排名五年前進三位，居全國第八，達到歷史最好水平。保持良好態(tài)勢不松勁，推進“十三五”規(guī)劃落實，一方面要堅持從實際出發(fā)，在吃透中央精神的前提下，結合湖北實際，堅持競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，使各項決策更好地貫徹中央要求，更好地體現(xiàn)湖北發(fā)展的階段性特征。另一方面要一步一個腳印，一竿子插到底，勇于直面矛盾，善于解決問題，以釘釘子精神狠抓各項工作落實。二是堅持創(chuàng)新為要。針對“十三五”時期的目標任務和發(fā)展階段性特征，堅持以新常態(tài)推進思想大解放，以新理念適應和引領新常態(tài)。要加大改革力度，把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭“十三五”時期在優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有所突破。三是堅持擔當為榮。我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，“十三五”期間能不能抓住機遇、實現(xiàn)穩(wěn)中求進，關鍵看我們能否擔責擔難擔險，提氣提神提能。廣大黨員干部要充分發(fā)揮主觀能動性，敢于自我加壓、負重前行、“跳起來摘桃子”，不甘人后、奮力爭先。

努力做到清風清境清政。推進“十三五”規(guī)劃落實，要有良好的發(fā)展環(huán)境。這就需要我們進一步轉變觀念、轉變作風、轉變職能、優(yōu)化服務，努力做到清風清境清政。清風，就是要大興清簡務實之風。深入貫徹中央八項規(guī)定，重點針對“四風”的“變種”“變異”問題，加大明察暗訪、通報曝光、追責問責力度，純潔政風、錘煉作風。清境，就是要營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。聚焦束縛“十三五”規(guī)劃落實的發(fā)展環(huán)境問題，著力改進面向企業(yè)和群眾的公共服務，切實改變“辦證多”“繳費多”“辦事難”等現(xiàn)狀。大力培育市場主體，真心服務市場主體，幫助企業(yè)減輕負擔。持續(xù)深化改革，加快企業(yè)減負進程，以發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。清政，就是要提高行政服務效能。把“放、管、服”改革引向深入，轉變政府職能，提高行政效能，確保政務服務風清氣正、高度透明。著眼發(fā)揮市場作用、社會組織作用、基層政府作用，市場能辦的多放給市場，社會可以做好的就交給社會，更多地把權力下放給基層，做到“減政”“減負”“減支”。在放權的同時，加強市場監(jiān)管。對市場管不了、管不好的事，政府要管住、管好，特別是對人民群眾反映強烈的“吃拿卡要”等問題，要出重拳、下重手，決不手軟。以清風清境清政，打造和保證良好的發(fā)展環(huán)境。

大力整治“為官不為”。隨著全面從嚴治黨的深入，少數(shù)干部錯誤地認為“少干事才會不出事”，只想當“太平官”，滋生了“為官不為”思想。這種思想作風對落實“十三五”規(guī)劃極為不利，必須堅決制止。要加大治庸治懶力度，狠抓為官不為、為官亂為等問題。如果聽任庸懶散、不作為、亂作為等問題蔓延，不僅會影響政治生態(tài)，而且會影響發(fā)展環(huán)境。要切實推進領導干部能上能下，充分發(fā)揮追責問責的震懾力，形成干部優(yōu)上、劣汰、庸下的良性機制，倒逼黨員干部積極貫徹落實“十三五”規(guī)劃，形成比學趕超、勇為敢為的生動局面。

三、堅持“兩為”導向，為推進“十三五”規(guī)劃落實提供組織保障

事業(yè)成敗，關鍵在黨。推進“十三五”規(guī)劃落實，必須始終堅持全面從嚴治黨，著力打造一支清廉為官、事業(yè)有為的干部隊伍。

堅持“四級遞進”落實主體責任。落實全面從嚴治黨要求，必須把握“四級遞進”原則，牢牢扭住“牛鼻子”，形成責任鏈條的閉環(huán)效應。鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達，要抓住全面從嚴治黨這個牛鼻子；推進全面從嚴治黨，要抓住主體責任這個牛鼻子；落實主體責任，要抓住主體責任的第一責任人這個牛鼻子；落實主體責任第一責任人的責任，要抓住追責問責這個牛鼻子?？傊?，要把壓實主體責任作為推進“十三五”規(guī)劃落實的先決條件來抓，通過對違規(guī)違紀違法行為的追責問責推進“十三五”規(guī)劃落實，以強有力的追責問責，帶動和促進各級黨組織擔負起全面從嚴治黨主體責任，為“十三五”發(fā)展提供根本保證。

堅持從嚴管理監(jiān)督干部。“十三五”規(guī)劃實施過程中，既要保證規(guī)劃得到有效落實，又要保證干部不出問題。這就要求我們加強對干部的監(jiān)督管理、有效管理。嚴格管理和監(jiān)督干部是對干部最大的關心和愛護，放任自流是對干部最大的不負責任，也是嚴重失職。要把“嚴”字貫穿于“十三五”規(guī)劃實施的全過程，從嚴管理干部，從嚴監(jiān)督干部，注重抓早抓小，經(jīng)?！绑w檢”，發(fā)現(xiàn)問題及時“咬耳朵”“扯袖子”，做到防患于未然。

堅持“兩為”用人導向。清廉為官、事業(yè)有為，是共產(chǎn)黨員的價值追求。要堅持把“清廉為官、事業(yè)有為”作為干部選拔任用的重要標尺，以實績論英雄、憑德才用干部，大力選拔崇尚實干、實績突出的干部，彰顯選人用人好風氣。要強化職責意識和宗旨觀念，樹立“謀事干事成事不出事”的向上向善理念，反對“不謀事不干事不成事才會不出事”的消極懈怠思想，形成良好從政環(huán)境。要把德才一體、德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔任用干部的根本標準，打造干部能上能下新常態(tài)，確保有為者有位，不為者挪位，不廉者丟位。要倡導“容錯”的理念，寬容失敗，鼓勵探索，為爭做“兩為”干部營造寬松環(huán)境。一名干部只要作風清廉、依法依規(guī)、不貪不占，工作中探索的步子大一點、推進的力度大一點，也不會出根本性問題。只要是出于公心、用心干事、專心創(chuàng)業(yè)，即使工作中出現(xiàn)誤差，也不能搞上綱上線、全盤否定。落實“十三五”規(guī)劃，是改革創(chuàng)新、開拓進取的事業(yè)，一味追求四平八穩(wěn)、不冒風險，就不可能成功。各級黨組織要為競進、革新、務實、擔當?shù)母刹繐窝鼔涯?、鼓勁打氣，決不能讓這樣的干部流汗又流淚。各級黨員干部要勇于擔當，甩開膀子干，爭做“兩為”干部，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標盡心盡力、盡才盡能。